欧盟达成救助爱尔兰方案

欧盟达成救助爱尔兰方案

时间：2011-06-17 14:04:30 来源：作者：

    欧洲方面周日达成一项675亿欧元的爱尔兰救助方案，并第一次为将来的救助起草了一份蓝图，根据这份蓝图，私营部门债权人将承担部分救助成本。

    针对爱尔兰的救助方案意在发出信号，表明欧元区将会自己出手施救。但让银行和其他私营部门贷款机构共担痛苦的计划，则表明欧元区不会永远如此宽宏大量。

    爱尔兰是继希腊之后第二个为其债务的偿还请求援助的欧元区国家。债券市场利率飙升，爱尔兰政府基本上已经无法从中举债。市场对于向葡萄牙和西班牙贷款也变得更加谨慎起来，使人更加担心欧元区实力薄弱的非核心国家将成为一连串倒下的多米诺骨牌。欧洲各国财政部长加快努力，赶在惊惶的市场于周一开市之前达成了一致。

    欧盟经济与货币事务专员雷恩(Olli Rehn)说，折合900亿美元的爱尔兰救助方案和关于未来救助的计划“应当会切实化解当前金融市场的紧张情绪”。

    根据周日达成的妥协，欧盟同意新建一只额度未定的大型救助基金。它将在2013年替代今年5月份创建、目前正用于帮助爱尔兰的4,400亿欧元临时救助工具。根据新基金的条款，如果有国家被视为无力偿债，其债权人可能会被强制要求进行债务重组，然后这只基金才会实施其可能实施的援助。

    对于希腊和目前的爱尔兰，欧洲的纳税人和纳税人支持的国际货币基金组织(International Monetary Fund)已经用现金临时填补了新基金尚未到位时的空白。

    新制度直到2013年年中才会影响到债权人，而新的“集体行动条款”（collective action clauses，部分新兴市场国家所发国债的一个常见特征，可以让债务重组的过程更加顺利）只会写入2013年6月份起发行的欧元区债券。

    和针对希腊的1,100亿欧元救助方案一样，爱尔兰救助方案提供的差不多只是时间和空间：因为2013年之前不存在债务免除，未来数年爱尔兰将面临不断积累的债务和痛苦的预算紧缩。

    同样的道理也适用于西班牙、特别是葡萄牙。葡萄牙经济增速缓慢，而政府为降低赤字又不得不进行支出削减。

    爱尔兰的救助方案包括500亿欧元用以扶持政府财政，还有数十亿欧元帮助爱尔兰濒临破产的银行。这些钱来自欧盟两大基金和国际货币基金组织（IMF）。欧元区以外的英国、瑞典和丹麦也同意出钱。

    连日来受到广泛期待的紧急救助计划是一套综合贷款方案，其中有些贷款长达10年，平均利息在6%左右。该计划能满足爱尔兰政府两年内的财政要求，让爱尔兰有更多时间准备削减赤字，并为解决银行问题提供资金。

    延长救助贷款的期限表明了欧洲对其弱小成员国实施援助的时间长度；周日，欧盟领导人暗示提供给希腊的贷款期限将会延长。

爱尔兰承诺将可能收到的350亿欧元的专款拨出175亿欧元给银行。若将爱尔兰自己贡献的资金──来自国库和退休金储备基金──包括在内，救助方案的总额是850亿欧元。

    爱尔兰总理考恩（Brian Cowen）在周日晚出席都柏林新闻发布会时说，爱尔兰没有这个计划行不行？答案是不行；该救助方案为爱尔兰提供了重要的时间和空间来解决我们从全球经济危机开始时就一直在处理的问题。

    对爱尔兰来说，此次救援是令人痛苦的屈辱。过去十年发展形势一直很好，2007年达到顶峰，而现在爱尔兰政府遭遇税收收入急剧下跌，出现巨大的预算缺口。接着，爱尔兰银行受不良房地产贷款的拖累开始走下坡路，政府介入，提供总额达500亿欧元的紧急救助。

    接二连三的打击使爱尔兰公共财政受到重创，导致政府赤字达到GDP的32%，是欧元区上限的10倍。近几周来爱尔兰危机变得尤其严重。因害怕爱尔兰银行破产，存款人纷纷撤逃。银行被迫向欧洲央行寻求大量流动资金，欧洲央行表达了对其的担忧。

    根据周日达成的协议，爱尔兰将再次尝试两年以来一直未获成功的举措：向银行注入更多资本，从而让投资和存款人对银行的可靠性更有信心。

    该协议考虑向爱尔兰银行再提供100亿欧元的资金；爱尔兰央行说，其中80亿欧元将来自新的注资，其余部分来自销售“非核心资产”。另外还留有250亿欧元以备银行需要进一步救助时使用。

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