□江南化纤是个仅有二百多人的小企业，之所以能够赢得此次反倾销官司，除了企业自身的努力之外，正是得益于政府部门的倾力协助

　　海关对这些进出口企业的日常监管及严格审核，势必会促进企业加强内部控制管理，引导这类企业建立规范的、与国际际接轨的账目

　　5月16日前后，美国国际贸易委员会(ITC)将对中国纺织产品在美遭遇的第一大贸易纠纷案，即中美纺织品谅解备忘录签署后的最大一起反倾销案件作出终裁。而这个终裁对浙江省慈溪市江南化纤有限公司(以下简称江南化纤)来说已没有任何悬念。

　　“ITC的终裁将有两种结果：如判决中国企业有倾销的损害，则执行4月11日美国商务部作出的终裁税率；如审查无损害，则整个案子结束，所有中国企业对美国出口都不被征收反倾销税。对于江南化纤来讲，由于此前已获得美国商务部零税率的裁决，因此，无论何种结果，都不会有任何影响。”五一节过后，一头短发、有张娃娃脸的34岁江南化纤副总经理孙亚轻松地向记者解释说。

　　2007年4月11日，涉案金额6500万美元，堪称美对华纺织品反倾销第一案———聚酯短纤反倾销案，以中国企业普遍获得较低终裁税率告捷。美国商务部当天公布的终裁结果显示：在被调查的54家企业中，有19家应诉，其中江南化纤获得了本案中惟一的零税率；另有18家企业获得3.47%至4.86%不等税率；而其余35家未应诉企业则要被征收44.3%的反倾销惩罚性税率。但相比较美国较早提出的101.52%反倾销税率而言，这是自2004年美国对华家具反倾销后，中国企业又一次在反倾销应诉中大获全胜。

　　美国启动反倾销调查矛头直指中国聚酯短纤产业

　　聚酯短纤主要用于床上用品、睡袋、滑雪服等产品的填充物。

　　在世界上，中国是目前聚酯短纤最大的生产国，去年也是美国的第一大供应国。宁波是本案涉案产品的主产地，其对美国出口占全国份额的50%。因此，美国市场对宁波的聚酯短纤生产企业有着举足轻重的作用。

　　据了解，美国的聚酯短纤生产企业为了保护自己的市场份额，几年前就曾通过反倾销措施将韩国和中国台湾地区的产品挡在了美国市场之外。随着中国对美国出口的迅速增长，美国产业又故伎重演，将反倾销的矛头指向了中国内地。

　　早在2006年春，江南化纤就嗅到了这股“味道”。他们从美国进口商那里得知，美国聚酯短纤产业将很快对中国产品提起反倾销调查，而该信息在中国纺织品进出口商会也很快得到了证实。

　　果不其然，2006年6月23日，美国企业向美国商务部提交了反倾销起诉书，要求对从中国进口的部分聚酯短纤进行反倾销调查，并征收101.52%的平均反倾销税。

　　美国负责反倾销调查的部门有两个：一是美国商务部，负责调查和裁决外来进口产品是否以低于公平价值在美国市场上销售，且计算出倾销幅度；另一个是美国国际贸易委员会，负责调查和裁决外来的倾销产品是否对本国同类工业造成损害。

　　收到申请不到10天，美国商务部和美国国际贸易委员会便同意正式立案对中国进行反倾销调查。此次被直接列名的中国聚酯短纤生产企业共54家，而江南化纤、远纺工业(上海)和宁波大发企业被要求强制应诉。

　　消息一出，中国聚酯短纤产业一片哗然。该案件对中国化纤产业至关重要，并间接影响到纺织服装业的出口前景。仅宁波慈溪就有近50家化纤企业将陷入困境，数万工人面临失业。

　　是积极应诉？还是听天由命？作为中国对美国聚酯短纤的第二大出口企业，江南化纤虽然清楚地知道应诉美国反倾销要面对漫长的诉讼过程、严格的现场核查、高额的律师费用，以及胜败的不确定因素，但为了维护本企业的合法权利和整个行业的出口利益，江南化纤毅然选择了前者，决心以积极应诉来渡过难关。

　　初裁结果不利积极应诉另寻对策

　　在美国商务部正式立案开始反倾销调查后，江南化纤没有任何犹豫，迅速组成应诉工作小组，在律师的具体指导下，全力以赴地投入到反倾销应诉工作中。在立案后的5个月中，江南化纤和律师团队根据美国商务部的要求提交了大量的问卷答复、数据信息和支持材料，递交的材料多达几千页，并针对这些材料中的内容与起诉方进行了多次针锋相对的书面抗辩。

　　然而，初裁结果并不理想，2006年12月26日，美国商务部公布了案件的初裁结果，江南化纤被确定为15.3%的倾销幅度，是所有应诉企业中最高的。面对这一出乎意料的结果，江南化纤没有慌乱和灰心，而是和律师团队一起进行了细致的分析。

　　他们从初裁披露的裁决基础来看，江南化纤提交的数据和材料的可信性和完整性得到了美国商务部的肯定，导致倾销幅度高的惟一原因是美国商务部对中国企业的进口港杂费用和江南化纤使用的部分原材料适用了不合理的替代价值。在充分分析的基础上，企业确定了下一步的工作方向：首先，要顺利通过美国商务部的现场核查，证明江南化纤提交的数据是充分可信的；其次，利用所有渠道和资料说服美国商务部在终裁中使用正确的替代价格。他们深知，终裁才是决定应诉成败的结果。

　　2007年2月5日至9日，美国商务部派两名官员来到江南化纤进行现场核查。这两名官员一个是整个案件的组长；另一个是以核查水平高且严厉出名的高级分析师，这对江南化纤又是一个挑战。

　　在核查中，美国官员对所有问题都刨根问底，并要求企业提交的所有数据和资料都要以最原始的财务资料和生产资料支持，并从各个角度进行比较和审核。由于准备充分，且江南化纤的财务和生产体系非常完善，赢得了审核官员的极大尊敬，并对江南化纤的经营和管理体系表示赞赏。就连企业聘请的美国律师也称，他参加过近百场反倾销核查，江南化纤的核查是他所见过的最完美的一次。

　　核查结束一个月后，美国商务部给江南化纤出具了一份没有任何缺陷，极其完美的核查报告。

　　2007年4月11日，美国商务部终裁，江南化纤的税率是零。“实际上从美商务部披露的终裁计算资料上看，对江南化纤计算出来的倾销幅度还要低于零，是负数。”孙亚说。

　　总结成功经验各方协力是保障

　　回顾江南化纤在对美反倾销以来的应诉历程和成功经验，孙亚认为是各种因素综合起来发挥了作用。

　　“受反倾销调查的企业要有应诉的决心和勇气，面对暂时的挫折要有坚持到底、永不放弃的精神。”孙亚说。

　　其实，江南化纤在应对反倾销中也曾遇到过挫折。孙亚告诉记者，2003年，欧盟曾对中国输欧的聚酯短纤进行过反倾销调查，并在2005年3月17日进行了终裁。江南化纤等企业被征收4.9%至80.2%的反倾销税，最终江南化纤不得不被迫退出欧盟市场。

　　“当时就是因为公司刚刚成立不久，各项制度建设还不完善，所以输掉了这场诉讼。”提到欧盟的反倾销，孙祖康表情中充满了遗憾。

　　专修国际金融，一直在会计师事务所工作的孙亚，是两年前应父亲孙祖康的要求进入江南化纤的。在这几年的国际市场拼杀中，孙祖康正是看重了女儿国际贸易及财会等方面的专业技能。而孙亚一上任，就开始完善企业的各项管理制度。她深知企业一定要有一套严格和科学的内部管理体系、物流体系、财务体系和档案管理体系，才能在风云变幻的国际市场竞争中立于不败之地。

　　企业难道不怕再输掉这场反倾销？“随着中国企业出口的持续迅猛增长，我国外向型企业遭遇国外反倾销调查的可能随时存在。掌握国际规则，打赢反倾销的国际官司，已成为了很多出口企业发展过程中无法回避的问题。选择逃避就意味着放弃市场和发展的机遇，放弃掉一个市场很可能意味着被迫放弃第二个、第三个市场。只有勇敢地面对反倾销调查才是企业惟一的出路。”孙亚向记者表示。

　　据了解，在得到企业遭受反倾销调查的消息后，商务部和中国纺织品进出口商会立即在宁波组织召开了行业会议，并请律师向企业介绍了美国反倾销的相关法律。宁波市对外贸易经济合作局和慈溪外经贸局也及时行动起来，对宁波聚酯短纤出口企业进行了应诉指导，并向企业介绍了宁波地区应诉企业成功的经验和失败的教训，为企业的应诉提供了非常专业的指导意见。

　　“在企业决策的关键时刻，政府部门和行业组织的这些工作如及时雨，坚定了我们的信心，也给了我们战胜困难的决心。”孙亚对政府各部门对企业的大力携助感激不尽。

　　“特别值得一提的是，海关在企业赢得此次反倾销案中发挥了不可替代的核心作用。”在江南化纤的采访中，孙亚多次向记者表示。

　　“由于美国在反倾销调查中将中国视作非市场经济国家，江南化纤在生产中使用的部分原材料会被美商务部适用替代价格，此次的替代价格是印度相关产品，因此，企业急需寻找准确的相对应的印度海关税则编码。在宁波海关慈溪办事处的大力帮助下，企业以最快的速度查找到了各种原辅材料对应的海关税则编码，为提交应诉材料和最终抗辩打下了很好的基础。”孙亚说。

　　在企业应对反倾销案中，海关能起到怎样的作用？这一问题，记者在宁波海关驻慈溪办事处采访时找到了答案。

　　该办事处主任朱国雄告诉记者，企业在应对反倾销过程中，首先最需要得到海关对企业账册的管理提供指导，协助企业出具具有法律效力的产品信息证明。“随着我国外贸经营权的放宽，出口企业数量日趋增多，企业存在的最大问题就是会计账目不清、账目设置不符合国际通用会计准则，这类企业一旦遭遇反倾销，很难通过欧盟等发达国家地区的审核。而海关对这些进出口企业的日常监管及严格审核，势必会促进企业加强内部控制管理，引导这类企业建立规范的、与国际接轨的账目。”朱国雄解释说。

　　其次，江南化纤是一家加工贸易企业，由于企业整个加工贸易活动都处于海关监管之下，其中包括相关进出口商品的价格资料、市场信息、企业经营情况，海关都比较了解。因此，在反倾销过程中，海关可协助企业提供此类合法有效的官方证明：如生产工艺流程、单耗标准、成品价格构成等，这也是海关的优势所在。

　　此外，由于海关有一套详细的统计数据，因此可为企业提供合法有效的出口产品情况证明，并可为有关部门提供反倾销、反补贴的调查及解决国际贸易争端所需要的数据及分析。“而报关单证是企业反倾销过程中最有力的证据，对企业反倾销成败起着重要的作用。海关对单证的管理全面而规范，在许可范围内，企业希望能够得到海关的帮助。”因此，海关在企业应对反倾销调查过程中可谓作用独特，朱国雄笑着对记者说。

　　“江南化纤是个仅有二百多人的小企业，之所以能够赢得此次反倾销官司，除了企业自身的努力之外，正是得益于政府部门的倾力协助。”孙亚再次表示。

　　来源：中国普法网