大唐镇位于浙江省诸暨市西南部，是蜚声中外的“世界袜都”、“中国袜子名镇”，民营经济发达，产业经济板块特点突出，加之产业层次较低、门槛不高，大量的“三合一”企业由此而生。由于此类场所内部消防安全管理混乱，从业人员对火灾危害性认识不足，由此带来的消防安全问题日益突出，火灾隐患大量存在，在一定程度上影响了经济发展和社会稳定。诸暨市委、市政府认真吸取2006年湖州织里相继发生的“9.14”、“10.21”两起特大火灾事故教训，痛定思痛，痛下决心，抓住国务院部署开展的火灾隐患排查整治活动的有利时机，积极采取“摸排登记、宣传教育、立标定位、严格整治、规范管理”的“五策驱动”工作措施，全方位、多举措、大力度地对“三合一”企业进行排查整改，及时、坚决地消除安全隐患。整治期间，共摸排登记“三合一”企业1812家，完成整改1040家，关停整改32家；拆除“三合一”企业内部的住人阁楼134处，撤离388家企业中的从业住宿人员；在360家同一平面的“三合一”企业中已完成整治317家，并撤离安置从业住宿人员2652人，配置灭火器3562只。

　　安全投入不足成企业发展“瓶颈”

　　大唐镇，一个面积只有7平方公里的城镇上却聚集了7万外来务工人员，共拥有生产企业8979家，其中袜业占4281家，年产袜子116亿双。

　　袜业不仅是大唐镇的支柱产业，也是时刻危害人民群众生命安全的“高危”行业。袜业主要集中在定型和包装两个环节，大多都是家庭作坊式企业，生产设备安全性能不高，产业层次较低，门槛不高，只需几台机器、几间房子即可雇工生产，再加上房源少、用地难等因素制约，业主又很少考虑租房建房，尽量减少房租支出和降低成本，相当一部分企业就在业主自己的住宅里生产；也有部分企业为降低租房成本，一个房间住有五六个人，有的甚至十来个，更有企业便于管理，甚至将安全出口上锁、封道逃生通道；也有很多员工贪近求便，接受或者主动要求在生产区过夜，造成了员工生产、住宿同在一地，大量的“三合一”企业由此而生。另外，有些企业消防设施配备不足，安全防范措施又少，更不情愿投入资金用于隐患整改及提供必备的防护用品，加之外来务工人员流动性大、消防安全意识薄弱，可以说“三合一”企业险象环生。

　　160人工作组进村入厂摸底数

　　问题已经诞生，关键在于解决。2006年10月初，诸暨市政府将“三合一”企业及出租房整治纳入政府工作重要议程，并提出把整治大唐镇“三合一”企业及出租房作为预防火灾事故的攻坚战役来打。

　　为加大整治大唐镇“三合一”企业及出租房力度，诸暨市政府召开常委会和政府办公会议，七名市领导先后到大唐镇调研工作，研究“三合一”企业及出租房消防安全隐患集中整治对策，并明确两位分管安全、政法的副市长和公安局长带队，抽调公安、消防、安监、工商、城建、城管等6个部门的40名人员组成集中整治工作组，进驻大唐镇开展整治工作。同时，工作组对大唐镇抽调的120名机关和部门干部开展政策、法规和消防安全隐患整治有关业务培训，使每位工作人员都成为“懂政策、懂法规、懂业务、能宣传教育、能发现问题、能做群众工作”的“三懂三能”型整治行家，形成强大合力，有效促进整治工作。

　　在此基础上，工作组按照“分块排查、分类登记、分组包干”的原则，并提出“谁排查谁负责、谁遗漏谁负责、谁疏忽谁负责”的排查工作责任制，将参加集中整治的人员分成11个排查小组，通过进村入厂开展“地毯式”排查登记，共排查登记大唐镇“三合一”企业1812家，掌握企业内生产和住宿混合的企业388家，企业内设阁楼的134家，同一平面的“三合一”企业360家，基本搞清了整个大唐镇“三合一”企业的现状和底数。

　　挨家挨户宣传做通业主思想工作

　　由于大唐镇的“三合一”企业总量大、隐患多、涉及面广，而且开展整治势必会影响到企业的生产和经营，一些业主和从业人员都存在着不同程度的消极抵触情绪。为此，工作组明确提出了“把重特大火灾事故的教训讲透、把消防安全的利益帐算透、把必须整改的措施说透”的宣传教育要求，并要求参加整治的全体人员按照分组包干的原则，对每家“三合一”企业和业主必须上门面对面宣传一次，向每家企业必须送上一份消防安全教育的公开信，向每家企业必须送达一份限期整改通知书和整改方案。在此基础上，以大唐镇为主组织开展广播电视专题宣传，开展消防安全专场文艺演出，通过行之有效地宣传教育，使大唐镇的“三合一”企业业主逐步由消极对待转变为积极配合，为集中整治打好了基础。

　　为进一步扩大宣传覆盖面，消防部门通过多渠道、多层次宣传《袜业行为防火最低标准》、《农村火灾预防措施》、《火场逃生12条》以及《单位消防管理》宣传片等，将消防安全知识植入基层，提高受众的消防安全意识，营造了抵制“三合一”现象的社会氛围。

　　立标定位稳步推进整改工作

　　由于大唐“三合一”企业及出租房消防安全存在的隐患形式比较多，整治要求也有所不同，为确保既有利于生产又有利于整改，诸暨市“三合一”集中整治工作组经过认真研究分析，在梳理出大唐镇“三合一”企业存在的消防隐患类型的基础上，以公安、消防、安监三个部门为主，按照消防安全的相关要求制定了《大唐镇“三合一”企业消防安全隐患整治基本标准》和《袜业行为防火最低标准》，并通过有线电视向社会公示，还选择有代表性的企业主征求意见，经修改完善后正式向“三合一”企业公布。通过认真抓好整改标准的制订，使政府的整治意愿与群众的承受程度有机结合，为集中整治创造了条件。

　　在整改工作中，坚持“一般隐患自己改、重点隐患帮助改、严重隐患依法改”的工作思路和“一般隐患限期整改、重点隐患监督整改、严重隐患强制整改”的工作原则。对前期摸排分类的“三合一”企业落实定人员、定企业、定时间、定措施的“四定”整改责任制，并采取2天1统计、1周1督察的方式加大工作力度。由于组织工作到位，在全面整改阶段，大唐镇没有发生一起矛盾纠纷事件，确保整改工作有条不紊地进行。

　　推行“网格化”管理健全监控网络

　　“三合一”企业及出租房整治是一项长期性的工作，如何巩固阶段性整治成效，防止“回潮”反弹，关键在于管理。为此，大唐镇政府出资招聘了专职消防安全基础协管员，将全镇划分为21个消防安全管理网格，并明确一名镇政府工作人员为网格责任人，根据划分管理区域，重点负责责任区内的基础状况摸排和“三合一”及出租房消防安全管理，形成镇、网格、企业“三位一体”的联合管理体系。在此基础上，大唐镇确定每个网格设立一名专职协管员，制订专职网格管理员的工作职责、工作要求、考核标准、奖惩办法等制度，要求网格专职协管员在加强基础情况摸排登记的基础上，必须每月对网格责任区内的“三合一”企业开展一次综合性检查，将检查发现情况及时上报镇安监站，并向业主提出整改意见。镇政府安监站每月组织人员对各网格协管员的基础排查和综合检查情况进行抽查和督查，根据其工作情况给予考核发放工资，以落实协管员的工作责任，形成一级抓一级的消防安全动态管理新格局，掌握消防安全管理的工作主动权。

　　在落实专职网格化协管员抓好日常基础工作的基础上，还建立完善了常规检查和集中整治相结合的弹性管理制度。平时检查以网格协管员为主，如果在检查中发现有“三合一”企业或火灾隐患，即由协管员当场提出整改建议，并将情况报告镇安监站，由镇安监站组织人员进行现场检查后发出书面限期整改意见，限期时间到后进行复检，如果发现未能及时整改的，则给予依法强行整改，以确保常规管理的实效性，力求消防安全管理标本兼治的社会效果。

　　推行“网格化”管理将改变过去平时无人管理和被动管理的工作局面，形成消防安全工作齐抓共管的新局面，为切实加强消防安全管理掌握工作的主动权，确保社会公共安全，减少火灾事故，为广大人民群众营造一个安居乐业的生产和生活环境。