距离2010年越来越近，对有棉花进口需求的纺织企业而言，离可以使用2010年棉花进口配额采购棉花也越近了。然而，进入12月份以来，关于来年配额发放数量、发放时间和涉及的贸易方式等问题的传言四起，版本较多，也给一些贸易商和纺织厂造成了困扰。
　　《21世纪经济报道》一文，当中指出“有大型棉纺企业负责人11月30日向记者透露，大约一周前已经从权威人士处获悉，第一批190万吨的进口棉配额已经敲定，包括近90万吨的关税内配额以及100万吨的滑准税配额。上述消息并未得到国家发改委证实。不过中国棉花协会也在近日发出预警，称进口棉配额将于年底足量发放，但并未提及具体数量。”消息一经传开，引起国内外棉花市场的广泛关注，关于配额的各种传闻也不由传开。
　　到目前笔者听到的版本主要有两种：
　　一.89.4万吨关税内配额和100万吨滑准税配额，滑准税配额本月15-20日期间发布。
　　二.89.4万吨关税内配额和100万吨加工贸易配额，本月15-20日期间发布。
　　日前，国家发展和改革委员会经贸司商品二处处长张显斌指出，针对最近一段时间纺织企业库存棉告急、新疆棉运不出来、棉花价格过高的现状，国家有关部门已经采取措施，一方面进一步加大国储棉的抛售力度，增加抛售点；同时根据企业需求争取提前发放今年棉花进口配额；新疆棉运输问题也正在积极协调相关部门配合解决，确保新疆棉花尽快进入内地，缓解重点企业用棉需要。
　　新疆棉运输工作正在逐步协调中，棉花进口配额发放也进入倒计时阶段。官方对棉花进口具体到哪一天发放及发放量未加以证实，外商、中间商和纺织厂都在期待着官方消息尽快出台。
　　从目前市场的反应看，绝大多数外商、中间商和部分纺织厂都希望政府能下发100万吨滑准税配额，而不是发放加工贸易配额。相比之下，使用加工贸易配额较为繁琐，企业购进外棉需要先拿到备案手册，进口后的棉花要进行出口核销。一方面，企业在申请备案手册时需要企业先签订采购合同，提供成交后的提单号、集装箱号等一系列信息，而等待备案手册发放也需要一定的时间。另外，加工贸易进口的棉花需要经过出口核销，也就意味着纺织企业必须有出口订单，一些拿到配额但没有足够出口订单的企业也不能使用加工贸易配额。再者，实际需要加工贸易配额的企业可能没有那么多。目前国内有部分纺织企业也有加工贸易配额的需求，但据某纺织厂指出，如果发放100万吨加工贸易配额，加上89.4万吨关税内配额中也有一部分加工贸易配额，2010年的加工贸易配额用量将在100万吨以上，可能要超出实际需求量，反而造成一些不习惯或没有加工贸易配额使用需求的企业外棉进口受限。
　　一些企业更希望发放滑准税配额，还有一个原因，即涉及退税的问题。企业使用加工贸易配额，棉花进口不用交增值税，但同时也得不到纺织品出口退税。棉花进口增值税为13％，而纺织品出口退税达到17％。这其中，企业的出口成本可能会相比使用滑准税配额增加。当外棉价格相比国内棉花价差较大时，使用加工贸易配额才更合适。
　　有企业建议，如果全部发放加工贸易配额，不如采取加工贸易配额和滑准税配额相结合的方式，根据大部分企业的实际需要发放。
　　无论是单纯增发100万吨滑准税配额、加工贸易配额还是两者相结合的方式，对国内外棉花价格将有何影响呢？
　　国内棉花价格：张显斌处长表示，“我国棉花产业的政策取向随着形势的变化在不断调整。目前来讲，首先要保护棉农利益，保持棉花种植面积的相对稳定；二要保证纺织用棉的需求；三是促进棉花市场的基本稳定、持续健康发展……国家是有能力、有信心保持棉花市场稳定，保证纺织企业的用棉需求的”。政府当前以稳定市场为主要目的之一。相信通过积极的调控，国内棉花价格将以稳定局面为主。因纺织行业需求有所好转，国内棉花产量有所下滑，国内棉花价格下跌空间将有限，但同时政府也会采取相应措施来防止市场过分上涨。
　　国际棉花价格：整体上看，国际棉花价格长期向好。本年度全球减产，而消费提升，对棉价形成支持；中国的棉花进口量增加，对国际价格有利。2009/10年度全球棉花期末库存大幅度降低，而随着全球经济危机的逐步好转，全球棉花消费量正逐渐回暖，棉花供应趋势对价格至关重要。全球都陷入粮棉争地的境况中，各国的政策及市场自身调节对棉花生产有重要的作用。
　　国内外棉花市场的联动性增强，进入新年度以来国内棉价对国际棉价支撑作用明显。国内棉花现货价格的下一步动向，也在牵动着国际现货的神经。如果本年度后期国内棉花价格较国际棉花高，将刺激纺织企业采购外棉的兴趣，国际市场活跃的进出口贸易将对棉价形成支持，对主要出口国家的棉花产量也有一定的支持作用。而一旦国外棉花价格较国内棉花有较大的优势，国棉将成为企业的首选，配额能否充分使用需要看企业的实际生产需求。如果内外棉花价格差距不大，并维持稳定的价差范围，内外市场将形成“共荣”的局面，企业可以随用随购，也可以尝试远期签约。