一、成效及做法

 

　　一是坚持“精准化”政策供给，夯实产业发展根基。牢固树立抓产业谋产业强产业的鲜明导向,实施“产业链链长制”，由县级领导担任链长，高位统筹、带头招商、主动解难；建立定期调度、现场办公、督查通报等工作制度，构建起协同联动推动落实责任机制。充分运用政策工具，全面落实国家及省、市惠企政策，推行“不来即享”政策直达机制，开展“送政策上门”行动，实现政策供给与企业需求精准对接。落实“包抓联”“六必访”制度，聚焦企业发展需求和生产经营难题，建立纾困惠企“一企一策”工作台账，有效解决企业融资、订单、用工等方面的问题，助力企业稳产增产、扩能增效、晋档升级。全县现有纺织服装及鞋类企业42家(规模以上工业企业8家)，2025年生产服装340万件(套)、鞋类370万双，全产业链产值10亿元，带动就业1.5万余人，产业体系不断完善。

 

　　二是坚持“集群化”发展模式，强化行业竞争能力。聚力做实“拓存量、引增量、提质量”三篇文章，推动全县鞋服产业聚企成链、集链成群，形成了“龙头引领、梯队跟进、乡村遍布”的产业发展布局。全力支持龙头企业转型升级、做大做强，不断放大雅路人麻编、爱丽尔服饰等龙头企业在技术、市场、标准方面的辐射带动效应。坚持外引内培双向发力，全力招大引强、招新引优，成功引进陇山驰、辛如钿等一批鞋服产业链“链主”企业，为县域鞋服产业发展注入新活力。依托国家脱贫攻坚政策与乡村振兴战略机遇，建成全省鞋服生产首家扶贫车间以来，在各乡镇复制发展106家，目前全部转型为就业帮扶车间、乡村就业工厂，成为鞋服产业发展的有力支撑。积极推进产业园区建设，投资6.6亿元实施数字智能鞋服产业园项目，产业集群效应持续放大。

 

　　三是坚持“品牌化”培育方向，提升产品市场价值。坚持以品牌建设助力产业提档升级，从政策奖补、要素保障、宣传推广、指导服务等多方面精准发力，全方位支持企业加强品牌建设，持续提升产品市场价值和核心竞争力。加强本土品牌培育和保护，指导企业制定实施品牌战略，帮助开展商标注册、专利申请及各类荣誉资质申报，培育知名商标品牌，“大漠行”荣获中国驰名商标，“雅路人”获评“国家文化产业示范基地”“全国巾帼脱贫示范基地”等称号。积极探索品牌拓展新路径，鼓励企业采取品牌收购、新注册、品牌嫁接等方式实现品牌溢价，打造了“冀城锦绣”“像山文创”“爱丽尔”等服装品牌，“大漠行”“陇山驰”“雅路人”等鞋帽品牌，企业加快从OEM(代工生产)向ODM(原始设计制造)、OBM(自有品牌制造)转型。“甘谷麻鞋”凭借独特的天然麻材质与传统手工技艺，已创建为地域特色知名品牌，产品从国内市场拓展至日本、韩国、俄罗斯等国家。

 

　　四是坚持“产业化”招商思路，增强企业内生动能。突出“政府搭台、企业唱戏”招商理念，建立健全“线索研判、专班推进、跟踪对接、定期调度、服务保障”五项招商机制、县级领导包抓和“项目管家”协调保障机制，不断优化营商环境，打造吸引投资的金字招牌，让企业来得顺心、留得安心、发展有信心。持续强化跟踪服务，坚持“一个项目一套工作专班”，精准了解企业需求，为招引企业提供标准厂房、要素保障等全流程服务，全力保障企业生产经营。瞄准东部沿海地区有转移意向企业，打好产业链招商、节会招商、以商招商等“组合拳”，主要领导带头走出去开展招商活动，主动对接企业来甘谷实地考察，陇山驰、步隆服饰等一批重点企业签约落地、建成投产，甘肃法图服饰顺利承接“零玖叁捌”服饰原有设备和厂房并实现投产达产。

 

　　五是坚持“专业化”引育机制，优化技能人才支撑。积极帮助企业解决用工需求，依托县职校、晟达服装培训学校等培训机构，精准化开展职业技能培训，针对性开设非遗传承培训班，推行就业工厂师带徒、手把手教学等一线实训模式，切实提升企业与人才的适配度，年均培育鞋服产业工人2000余名，实现“家门口就业”与产业用工需求的有效对接。紧盯创意设计、品牌营销、现代企业管理等薄弱环节，搭建企业与高校合作交流平台，加大招才引智力度，举办产业高端人才培训班，支持企业加快建立完善现代企业制度，企业管理水平和产品设计能力得到明显提升。

 

　　二、困难与问题

 

　　尽管甘谷县纺织服装产业发展态势良好，但目前仍处于起步突破、加快成势阶段，与东中部先进地区相比还有不小差距，面临着诸多问题和挑战。

 

　　一是产业链条不够完善。上游高端面料、鞋材等原材料80%从浙江、广东等地采购，本地仅能提供简单辅料；下游品牌营销、仓储物流、检测认证等配套服务发展滞后，缺乏专业的第三方服务机构，不仅制约着企业降本增效，也不利于上下游协同发展。

 

　　二是企业核心竞争力不强。大部分企业以代加工为主，自主设计与研发能力不足，且产品主要集中于普通工装、劳保鞋等中低端领域，核心竞争力依然较弱。企业对订单的依赖程度较高，议价能力不强，且受原材料价格波动、国际国内市场需求变化的影响较大，成本控制空间较小。

 

　　三是本土品牌建设滞后。多数企业满足于代加工带来的稳定收益，对品牌培育重视不够。现有品牌大多集中于区域市场，缺乏全国性知名品牌，“大漠行”“雅路人”等麻鞋品牌虽有一定知名度，但附加值较低，尚未形成高端竞品。

 

　　四是要素保障还有欠缺。中小微企业占比大，大多资信等级低，可抵押资产少，获得银行贷款难度大。服装设计师、品牌策划师、智能制造工程师等高端人才缺乏，本地劳动力熟练技工占比仅30%左右，企业面临“招工难、引才难”的用人困境。

 

　　三、思考和对策

 

　　展望未来，党的二十届四中全会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于“十五五”时期经济社会发展战略任务的首位，并将“优化提升传统产业”列为建设现代化产业体系的首要任务。甘谷县将认真贯彻落实国家关于建设现代化产业体系、发展新质生产力以及全面推进乡村振兴的战略部署，向“新”而行，以“质”图远，推动全县鞋服产业“智能化、绿色化、融合化”改造，全力打造全省鞋服产业智造基地。

 

　　一是聚力强保障，健全政策支撑体系。紧扣国家与省、市产业规划，编制实施《甘谷县纺织服装产业集群“十五五”发展规划》，构建“研发设计—智能制造—时尚发布—商贸物流—文旅体验”于一体的现代化产业生态圈。深化“链长制”与“五个一”推进机制(一个产业集群、一套专项规划、一个工作专班、一批链主企业、一套支持政策)，研究出台支持纺织服装产业集群发展相关政策，整合财政、税收、土地、金融等资源，清单化纾解企业痛点、难点、堵点，确保规划蓝图落地见效。探索设立县级纺织服装产业发展基金，重点投向智能化改造、品牌培育等关键环节，加快全产业链改造提升进程。

 

　　二是聚力强服务，打造鞋服产业集群。充分发挥全县鞋服产业协会作用，整合优化订单对接、产能调配、原材料集采、供应链金融等核心职能服务效能，形成“区域公共品牌引领、订单资源优化配置、供应链协同降本”的集群发展新模式。实施“链主”企业培育与中小企业融通计划，对骨干企业给予“一企一策”支持，鼓励企业通过技术输出、标准制定、订单分包等方式，引领上下游中小企业协同发展。围绕产业链开展精准招商，上游重点引进高端功能性面料、环保鞋材、特色麻纺纤维及精密辅料生产企业，下游着力引进和培育工业设计、品牌营销、检验检测、供应链金融等生产性服务企业，持续提升服务功能完备度。

 

　　三是聚力强支撑，提升园区发展能级。聚焦“两区五地一中心”(渭河流域生态保护和高质量发展先行区、丝路经济带文化创融发展先行区、全国“甘谷辣椒”集散地、全省鞋服产业智造基地、“甘味”农产品精深加工基地、陇东南新能源新材料及装备制造基地、陇东南综合物流集散地、陇东南特色产业种质研发中心)建设目标，按照“一核多点、全域协同”的思路，优化产业空间布局，打造高水平承载平台，高标准建成全省鞋服产业智造基地。加快推进数字智能鞋服产业园建设，完善水电路网气等基础设施，建设标准化厂房，搭建智慧化管理平台，招引链主企业入驻园区，实现“拎包入驻”和生产、生活、生态“三生融合”。积极承接产业链转移，与东部地区探索共建“飞地园区”，完善公共实验室、智慧物流仓等配套设施，有效助力鞋服产业协作取得新进展。引导乡村就业工厂、就业帮扶车间与核心园区差异化配套，形成“园区接大单、工厂做配套、车间干专件”的协同生产网络。

 

　　四是聚力强动能，加快数智转型步伐。坚持产业数字化方向，实施“智改数转网联”专项行动，加快智能制造普及应用，支持龙头企业建设5G全链接工厂和省级智能工厂、数字化车间。拓展数字化创新场景，探索建立以产能、订单等关键数据监测为主的产业大数据中心，以加快数字改造提产能降成本，以建设全生命周期物联网平台提升智能化管理水平，以建设无人智能车间大幅提升产能，真正以数智转型推动产业增效。培育数字化销售新生态，全力打造鞋服产业直播基地，培育“直播+实体供货”新零售模式。实施多层次数字素养提升计划，培养数字化转型领军人才和新型技能人才，吸引优质工业互联网服务商落地，培育本地化、专业化的数字服务商生态，夯实数字化转型生态基础。

 

　　五是聚力强品牌，实现产业价值跃升。实施品牌梯度培育工程，将“甘谷麻鞋”作为核心文化IP，系统推进国家地理标志产品认定，制定高标准团体标准，做强区域公用品牌，讲好非遗故事。支持“大漠行”“雅路人”等向全国性品牌升级，开发高端产品线，鼓励代工企业创立自主品牌，培育县域鞋服企业领军品牌。深化“文化+科技+品牌”融合，将丝路文化、麻编非遗等元素融入产品设计，与高校合作开发功能性麻纺产品，提高产品附加值。构建立体化市场开拓体系，线上深化与主流电商及跨境平台合作，线下支持企业在重点城市开设品牌集合店、体验店，组织企业抱团参加国内外展会，不断提升品牌影响力。

 

　　六是聚力强机制，营造更优发展环境。创新人才“引育留用”机制，实施原创设计师引培工程，深化校地合作、校企合作，年均定向培养技工3000人以上。发挥政府性融资担保作用，举办银企对接会，鼓励银行创新“订单贷”“品牌贷”“知识产权质押贷”等金融产品，提升中小微企业融资可得性。强化土地等要素保障，推进园区“亩均论英雄”改革和存量土地“二次开发”，保障重点项目用地。积极推行“项目管家”和全程代办制，坚决兑现“只要企业定了干、一切手续政府办”承诺，建立健全企业诉求快速响应与闭环办理机制，全流程落实管家服务，全方位强化要素供给，全周期做好服务保障，持续营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，着力打造让企业放心投资、安心创业、顺心发展的良好环境。

 

　　(来源：“学习强国”学习平台，作者：许祖熙 中共甘谷县委副书记、县长)