环保部近日发布《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》。环境保护部规划财务司有关负责人表示，2017年率先对化工、石油炼制、焦化、氮肥、农药、纺织印染、造纸、原料药、火电等15个行业核发排污许可证。mMp中国袜业网

　　其中造纸和火电两个行业的企业被要求在6月底前取到排污许可证，其他13个行业在今年下半年全面开展。排污许可证就像排污单位的“身份证”，拿不到就不得排污。mMp中国袜业网

　　每个排污单位必须持有的“身份证”mMp中国袜业网

　　企事业排污单位是我国污染物排放的主要来源之一，控制和减少企事业单位排污，对于降低污染物排放总量至关重要。mMp中国袜业网

　　“我国很多地区大气、水等环境要素质量长期不能达标，这与固定源排放强度有直接关系。”国家环境咨询委员会委员、天津大学法学院院长孙佑海说，传统的管理手段、方式已不能适应环境形势的需要，控制污染物排放许可制应运而生、正当其时。mMp中国袜业网

　　正如环保部部长陈吉宁在其为媒体撰写的署名文章中所言，改革后的排污许可证是每个排污单位必须持有的“身份证”，是企事业单位生产运行期排污行为的唯一行政许可。mMp中国袜业网

　　根据方案要求，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现“一证式”管理。据介绍，火电、造纸行业企业的发证工作将率先启动，2017年完成“大气十条”“水十条”重点行业及过剩产能行业企业排污许可证的核发。mMp中国袜业网

　　初次申领有效期三年，换发五年有效，持证才允许排放。那么一般来说，这张证都包含什么内容？根据方案，排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。mMp中国袜业网

　　“许可证不是一张纸，而是一本‘书’，内容应该非常详尽，而且从长远看，涵盖的污染物肯定比现在监管的多。”全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华说，以往由于监管力量有限，往往只能针对主要污染物，有了许可证，将把有标准要求、且有监测及统计手段的污染物逐步纳入，实现对更多污染物排放的监管。mMp中国袜业网

　　改善环境质量，须由精细管理来实现mMp中国袜业网

　　实现“一证管理”，必须完成对现有制度的衔接整合。“我们原有的污染物总量控制制度、环评制度都对企事业单位排污有不同要求，侧重不同，不利于更好实行有效监管。环境改善，必须由精细化的管理制度来实现。”mMp中国袜业网

　　骆建华表示，原有环境管理粗放，强调事前监管的环评制度，事后监管却难到位；强调总量控制，但污染物控制种类又十分有限。将控制污染物排放许可制建设成固定源管理的核心制度，必须衔接环评制度，整合总量控制制度，才能达到顺畅运作。mMp中国袜业网

　　新的排污许可制度怎样发挥改善环境质量的作用？对此，孙佑海说，我国实施的污染物总量减排制度，都是将污染物总量减排指标逐层分解到各行政区，但是区域指标很难和企事业单位排放对应起来，因此造成了很多基数不准和造假的问题，导致数据与环境质量“两张皮”的现象非常突出。mMp中国袜业网

　　以许可证管理，行业条线清晰，地域统计方便，固定源污染物总量就是各个企事业单位排放的总和。mMp中国袜业网

　　许可证要求属地管理，要完成环境改善的具体目标，各地就需反推出达标框架下的排放总量，然后分解到每个排放的企事业单位，做到差别化和精细化。环境质量不达标地区，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，实施更为严格的污染物排放总量控制，推动改善环境质量。mMp中国袜业网

　　申领许可证难度大吗？mMp中国袜业网

　　记者注意到，京津冀及周边“2＋26”大气污染传输通道城市、长三角、珠三角等地区的时间表比全国更提前。例如，这些地区的炼铁、炼钢、轧钢行业须在今年内核发排污许可证，其他地区在2018年前完成。mMp中国袜业网

　　排污许可证核发的影响面有多大？以钢铁行业为例，国家统计局数据显示，目前全国钢铁企业约有5000余家，其中有炼铁、炼钢能力的企业650家，独立轧钢企业4350余家。京津冀、长三角、珠三角的炼铁、炼钢企业分别有105家、70家、5家。mMp中国袜业网

　　据河北省邢台市环保局污染物排放总量控制科科长王立谦介绍，邢台市主要有五六家钢铁企业，由于《排污许可名录》将烧结、高炉、轧钢等都算在钢铁企业范围内，还需进一步统计，但数量也不多。mMp中国袜业网

　　企业申领排污许可证难度大吗？王立谦表示，领取许可证的条件主要有，环保手续完善，治污设施能够满足达标排放等要求，符合产业政策。满足这些的企业，都能领取许可证。《排污许可名录》将排污单位分为重点管理和简化管理，绝大部分中小企业将实行简化管理，申领排污许可证难度不大。mMp中国袜业网